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2020年02月(yue)08日  07:00   21世紀經濟報道   韓自強  

危機管理就(jiu)需要公共管理者在高度不確定性和時間緊迫性的條(tiao)件約束(shu)下做(zuo)出有效決策,從而(er)減緩(huan)威(wei)脅(xie)所帶來的負面影(ying)響,並促進危機狀況(kuang)向(xiang)好的方面發(fa)展(zhan)和演化。

韓自強 (山(shan)東大學國家治理研究(jiu)院,山(shan)東大學政治學與公共管理學院教(jiao)授(shou))

2月(yue)8日的央(yang)視新(xin)聞1+1節目,專(zhuan)門介紹重疫區湖(hu)北的輕(qing)疫區潛江,目前潛江的病例還(huai)只(zhi)是(shi)74個,除神農架林區外,湖(hu)北省各省轄行政區市中(zhong),潛江病例最(zui)少。這與潛江的經濟地位,與武(wu)漢的城市聯系而(er)言,這個數字可謂非常少。連線(xian)采(cai)訪中(zhong)潛江市委書記吳祖雲ping)渤雋嗽 蛩冢 繚月(yue)17日便把潛江市癥狀未明的病毒性肺炎患者三十多名(ming)全部集(ji)中(zhong)隔離處理,這是(shi)qian)筆比(bi) hu)北除武(wu)漢外最(zui)早的隔離病房,同時醫院開始做(zuo)相應的準(zhun)ji)bei),盡可能減少群眾性yuan)笮突(tu)畽 才擰?梢運登苯 shi)一(yi)個應對危機的一(yi)個非常值(zhi)得(de)重視的案例,可以說是(shi)目前湖(hu)北最(zui)值(zhi)得(de)挖掘(jue)的危機管理案例。

危機,在中(zhong)國傳統智慧中(zhong)包含了辯證的兩個方面,既有對現實狀況(kuang)的威(wei)脅(xie),也有改變和面向(xiang)未來演化的可能。產生危機的主體是(shi)相對的,可以是(shi)一(yi)個人,也可以是(shi)一(yi)個組(zu)織,一(yi)個團體,甚(shen)至是(shi)一(yi)個政權(quan)和國家。現代(dai)公共危機研究(jiu)者普遍認為,公共危機是(shi)對社會(hui)基(ji)本結(jie)構和tu)炯壑zhi)規範產生的威(wei)脅(xie)。危機管理就(jiu)需要公共管理者在高度不確定性和時間緊迫性的條(tiao)件約束(shu)下做(zuo)出有效決策,從而(er)減緩(huan)威(wei)脅(xie)所帶來的負面影(ying)響,並促進危機狀況(kuang)向(xiang)好的方面發(fa)展(zhan)和演化。

危機管理從來就(jiu)不是(shi)一(yi)個容(rong)易的事,是(shi)對公共管理者,特別是(shi)公共部門領(ling)導的高度挑戰。現代(dai)公共危機管理研究(jiu)者把危機管理流(liu)程劃分(fen)了7個階段,包括(1)早發(fa)現;(2)憑直(zhi)覺預決策;(3)綜合(he)決策;(4)危機應對協作;(5)意義建構;(6)獎懲與問責(ze);(7)危機學習。

其中(zhong),早發(fa)現是(shi)指的公共部門的危機管理者,特別是(shi)領(ling)導應當具有敏銳的風險意識和危機意識,能夠居ying)菜嘉# 芄幻羧癲蹲降僥男xie)客觀(guan)存在的風險會(hui)演化成(cheng)為危機。這里面既包括風險識別,風險意識,也包括監測預警(jing)。這一(yi)點正是(shi)潛江的案例最(zui)值(zhi)得(de)我們注意到的。

第二步(bu)預決策是(shi)qian)繃ling)導發(fa)現了某種可能成(cheng)為危機的苗頭(tou)之後,能夠根據自己的本能,自己的敬畏意識,過去的學習,自身的工作經驗等對如何(he)防範情(qing)況(kuang)進一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)做(zuo)出初步(bu)的判斷。這一(yi)階段雖然有跟著(zhou)感(gan)覺走的情(qing)況(kuang),但(dan)是(shi)只(zhi)是(shi)危機管理的初步(bu)決斷過程。所以,潛江市領(ling)導的反應可能是(shi)懵(meng)懂的,也是(shi)跟著(zhou)感(gan)覺走的,但(dan)是(shi)走出這一(yi)步(bu)很(hen)重要。

其實綜合(he)決策就(jiu)是(shi)領(ling)導或者領(ling)導團隊(dui)根據各類(lei)掌(zhang)握(wo)的信(xin)息(xi),危機實際演化動態情(qing)況(kuang),手頭(tou)和潛在的資源(yuan)和能力,甚(shen)至相關專(zhuan)家意見,進行綜合(he)研xin)瀉途霾叩墓獺/p>

決策之後,就(jiu)是(shi)進入關鍵的應對階段。需要協調各個利益相關主體,各類(lei)資源(yuan)進行有效的應對,減輕(qing)危機造成(cheng)的負面影(ying)響,並促進危機向(xiang)積極方面演化。在這一(yi)階段,最(zui)重要的是(shi)信(xin)息(xi)、資源(yuan)和決策過程的協作和多元主體的參與。危機之所以成(cheng)為危機,是(shi)因為現zhong)械納緇hui)運行出現了一(yi)些(xie)問題,多是(shi)涉及多個部門和社會(hui)的方方面面,因此,也必(bi)然要求(qiu)多元主體的通力協作。我們還(huai)沒有了解到潛江市更多的信(xin)息(xi),但(dan)是(shi)湖(hu)北省隨後就(jiu)tou) 雋巳 ∮ ji)響應,潛江前期的準(zhun)ji)bei)肯(ken)定能更好的開始多元主體協作。

當bi)唬 ; 苑fa)生,雖然是(shi)有外在的沖擊,但(dan)是(shi)也表明了被沖擊的nan)低車拇噯酢N;Χ災zhong),各方會(hui)有xie)煌 姆從 凸?鞅硐幀R虼耍 諂氈櫚墓 詡嘍街 攏 3;hui)對危機出現zhi)腦 蠔臀;Χ怨討zhong)各方的績(ji)效表現進行xin)排拋fen)果果,“賞善罰惡”。

最(zui)後一(yi)步(bu)就(jiu)是(shi)危機學習。無論是(shi)對于一(yi)個個人,還(huai)是(shi)一(yi)個組(zu)織或者說一(yi)個社會(hui)來說,從危機中(zhong)汲取經驗教(jiao)訓,從危機中(zhong)學習成(cheng)長,“吃(chi)一(yi)塹(qian)長一(yi)智”是(shi)必(bi)須(xu)的,也是(shi)個人進步(bu)、組(zu)織提升和社會(hui)發(fa)展(zhan)的必(bi)要。但(dan)是(shi)也需注意,在危機學習的上一(yi)步(bu)是(shi)獎懲和問責(ze)。現實中(zhong)常有的情(qing)況(kuang)是(shi),過于嚴格的問責(ze)常常會(hui)阻礙危機學習。因為過于嚴格的問責(ze),常常導致相關人員不願意真正的揭示危機發(fa)生的原因,不願意展(zhan)現出客觀(guan)存在的風險如何(he)一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)演化成(cheng)危機的nan)附詮蹋 悅庋曇白隕恚 shen)至會(hui)可以毀(hui)滅(mie)和掩蓋事實。因此,真正的危機學習,真正的能夠“吃(chi)一(yi)塹(qian)長一(yi)智”也是(shi)比(bi)較難。

2003年SARS之後,清華大學的薛瀾(lan)教(jiao)授(shou)和張(zhang)強曾撰文《SARS事lu)脛zhong)國危機管理體系建設》,強調現代(dai)危機管理體系中(zhong)需要居ying)菜嘉! xin)息(xi)公開、群防群治和依法行政。事經多年,在今天(tian)的新(xin)型冠狀病毒疫情(qing)應對中(zhong),這些(xie)需要注意的事項(xiang)似乎仍然有待(dai)加強。如果用上文提到的nan)執dai)危機管理全流(liu)程框架去審視各地的危機應對過程,我們可以看出諸多差異。這些(xie)差異不但(dan)是(shi)危機領(ling)導力的差異,也反映(ying)了各地治理能力現代(dai)化的差異,值(zhi)得(de)觀(guan)察(cha)思考。

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