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2020年03月28日  07:00   21世紀經濟報道   盧(lu)常(chang)樂,胡麗(li)華  

導(dao)讀︰當前面對疫(yi)情防控工作的壓力,全國範duan) 詬髦氐慍cheng)市的“封城(cheng)封戶”舉(ju)措正逐步擴大實施範duan)?/p>

21世紀經濟研究院研究員(yuan)盧(lu)常(chang)樂

2月4日傍晚(wan),溫州樂清市新型冠狀chuang)《靖腥痙窩yan)疫(yi)情防控工作領(ling)導(dao)小組發布緊急(ji)通告,暫時(shi)關閉對外交通,除防疫(yi)所需外所有企業(ye)停工。

同(tong)日,杭州市人民政府對外發布了(liao)關于實施“防控疫(yi)情,人人有xing)稹鋇氖 畬朧┤ 媯 娑ding)全市範duan) 詰乃寫遄  Πqu)、單位實施封閉式(shi)管(guan)理,人員(yuan)進出(chu)一律測溫,並出(chu)具有效證件(jian)。

就在前一天(tian)下午(2月3日),杭州市余(yu)杭jia)牘gong)墅兩區(qu)剛剛對外發布升級居(ji)民出(chu)行管(guan)控措施,這項“全民不出(chu)門”的行動就開始在杭州全市推行。在杭州出(chu)台(tai)舉(ju)措之前,浙(zhe)江省內已yan)形輪蕁?tai)州兩市先(xian)後發布了(liao)居(ji)民“最嚴出(chu)行措施”的管(guan)理舉(ju)措。

以浙(zhe)江的mu)燜儺卸  跤埃 鼻懊娑砸yi)情防控工作的壓力,全國範duan) 詬髦氐慍cheng)市的“封城(cheng)封戶”舉(ju)措正逐步擴大實施範duan)?U廡┘ju)措究竟有哪些特點?21世紀經濟研究院研究員(yuan)通過分析目(mu)前各主要(yao)城(cheng)市的“封城(cheng)”“封戶”措施內容(rong),對應(ying)各地的疫(yi)情防控壓力,以期嘗試yun)嶗沓chu)這些城(cheng)市xing)諉媼倏掛yi)壓力時(shi)的政策特征(zheng)。

湖北各市封城(cheng)遏制疫(yi)情擴散(san)

1月23日,面對疫(yi)情防控壓力,武漢(han)正式(shi)宣布“封城(cheng)”,緊接著湖北其他市(州)也相(xiang)繼(ji)采取了(liao)“封城(cheng)”舉(ju)措。截至(zhi)1月24日晚(wan),除湖北襄陽外,湖北其他各市(州),均停掉了(liao)長(chang)途客運和市區(qu)公共(gong)交通。

從“封城(cheng)”時(shi)間(jian)順(shun)序上來看,武漢(han)于1月23日10時(shi)起,正式(shi)“封城(cheng)”。緊隨武漢(han)之後,湖北鄂州、潛江和黃岡三地也于23日當天(tian)實行xing)萃J杏蚍段(duan) 詮 gong)交通的“封城(cheng)”舉(ju)措。

其中,1月23日11時(shi),鄂州在武漢(han)“封城(cheng)”1小時(shi)20分鐘後,便緊急(ji)宣布“鐵路fan)嫡就 澇菔shi)關閉”,並對主城(cheng)區(qu)居(ji)民實行出(chu)行管(guan)控措施,嚴格控制居(ji)民出(chu)行。潛江與黃岡(含大冶市、陽新縣(xian))兩市xing)蚍直鷯詰比盞耐wan)間(jian)22時(shi)、24時(shi)起正式(shi)暫停市內公共(gong)交通,實施“封城(cheng)”。

從1月24日起,湖北荊門、咸寧、黃石(shi)、恩(en)施、孝感、宜昌、隨州與十堰等地級市也紛(fen)紛(fen)宣布“封城(cheng)”舉(ju)措,不同(tong)程度(du)上xian)萃Aliao)上述城(cheng)市管(guan)轄範duan) 詰奶貳 咚儆肫脹  方煌  乇鷦萃Aliao)市域管(guan)轄範duan) 詮 弧 chang)途客運等公共(gong)交通。

不huai) 鮮齙厙qu)的出(chu)租車並未涉及在暫停運營的公共(gong)交通範duan)?  1bi)時(shi)的“封城(cheng)”措施中,僅有孝感市規定(ding)“全市巡游出(chu)租車實行單雙(shuang)號(hao)運營”,荊門市規定(ding)“各地出(chu)租車不得出(chu)本地城(cheng)區(qu)運營”的管(guan)制內容(rong)。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)注(zhu)意(yi)到,湖北13個市(州)中,襄陽市是最晚(wan)正式(shi)實施“封城(cheng)”的地級市。直到1月27日起,襄陽市xie)毆娑ding)高鐵和普通鐵路fan)嫡窘就 澇菔shi)關閉。1月28日起,襄陽市正式(shi)暫停運營市內所有的渡口渡船(chuan)、旅游客船(chuan),正式(shi)“封城(cheng)”,此時(shi)距離武漢(han)宣布“封城(cheng)”已經過去近5天(tian)時(shi)間(jian)。

截至(zhi)2月3日24時(shi),以湖北省各地級市的確(que)認病例人數(shu)佔各地常(chang)住人口的比例,計算(suan)每萬人的感染率shi) 純矗 liao)武漢(han)(5.76)、鄂州(3.08)外,僅有黃岡、孝感、隨州三地的每萬人中的感染人數(shu)超過2人,恩(en)施、十堰兩個地級市的每萬人感染率尚且不到1人。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)認為,計算(suan)得出(chu)的鄂州每萬人感染人數(shu)相(xiang)對yuan)壤細擼 yuan)于其常(chang)住人口僅107.77萬的基數(shu)相(xiang)對較少(shao)。從確(que)診人數(shu)來看,鄂州在湖北省內的確(que)診病例人數(shu)也僅是第11位。因此從結果上來看,當前湖北各地及時(shi)采取的“封城(cheng)”舉(ju)措,在一定(ding)程度(du)上起到了(liao)及時(shi)遏制疫(yi)情進一步擴散(san)的作用,為各地的防控疫(yi)情工作贏得了(liao)寶(bao)貴的時(shi)間(jian)。

多地出(chu)台(tai)最嚴出(chu)行舉(ju)措

除了(liao)本次(ci)疫(yi)情的核心區(qu)湖北紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)“封城(cheng)”舉(ju)措外,隨著疫(yi)情的擴散(san),當前全國範duan) 誆簧shao)城(cheng)市雖未chuang)扇 胺獬cheng)”舉(ju)措,但于近期接連升級了(liao)“全民不出(chu)門”的管(guan)控措施,推動實施“最嚴出(chu)行舉(ju)措”的紛(fen)紛(fen)落地。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)梳理公開信息發現,當前階(jie)段(duan),除湖北省的鄂州、荊州、黃岡、黃石(shi)等城(cheng)市,浙(zhe)江省的杭州、溫州、台(tai)州、義烏,廣西(xi)的玉林、貴港、防城(cheng)港等地均出(chu)台(tai)實施了(liao)上述嚴格的居(ji)民出(chu)行管(guan)控措施。

從各地實施的時(shi)間(jian)線上來看,湖北黃岡和浙(zhe)江溫州最早于2月1日便實施了(liao)上述措施。緊隨其後2月2日,浙(zhe)江義烏、廣西(xi)玉林、防城(cheng)港三地的管(guan)控措施也相(xiang)繼(ji)出(chu)台(tai)實施。

值得關注(zhu)的是,從2月3日起,全國多地便進入到居(ji)民出(chu)行嚴格管(guan)控措施的“高峰期”。先(xian)後實施管(guan)控的城(cheng)市包括湖北黃石(shi)、浙(zhe)江台(tai)州、廣西(xi)貴港、浙(zhe)江杭州、湖北鄂州與荊州,以及山東德(de)州等城(cheng)市,其中溫州、德(de)州、玉林、防城(cheng)港四城(cheng)均對外發布了(liao)“封戶”的準確(que)時(shi)間(jian)段(duan),基本明確(que)實施時(shi)間(jian)範duan)?月1日至(zhi)2月9日之間(jian)。

從具體執行內容(rong)上來看,“最嚴出(chu)行舉(ju)措”的核心便是要(yao)求居(ji)民每戶家庭(ting)盡量不出(chu)門,避免交叉感染,因此多地的舉(ju)措內容(rong)中均明確(que)了(liao)“嚴格控制市域內居(ji)民出(chu)行”的內容(rong),且除了(liao)山東德(de)州規定(ding)“每天(tian)每個家庭(ting)可(ke)指派1人,外出(chu)購買生活(huo)物資”外,其余(yu)所有發布該管(guan)控舉(ju)措的城(cheng)市,皆yun)且yao)求“每戶家庭(ting)每兩天(tian)”才能外出(chu)采購一次(ci)。

除此之外,對于居(ji)民外出(chu)上班,上述不少(shao)城(cheng)市也針(zhen)對性(xing)地出(chu)台(tai)了(liao)管(guan)控舉(ju)措。其中湖北各地級市xing)市磽獬chu)上班的居(ji)民僅涉及“疫(yi)情防控工作需要(yao)、在商(shang)超和藥店”的工作人員(yuan),其他人員(yuan)一律不得外出(chu)工作。而(er)在浙(zhe)江,溫州實行嚴格的“每家每兩天(tian)可(ke)派1人shun)chu)門采購物資,無關人員(yuan)不得外出(chu)”的政策外,台(tai)州與杭州等地的外出(chu)上班管(guan)控相(xiang)對較松。

杭州規定(ding),嚴禁各單位在2月9日之前通知疫(yi)情重點地區(qu)人員(yuan)返杭,除經批準同(tong)意(yi)的企業(ye)外,一律不得開(復)工。台(tai)州規定(ding),其他人員(yuan)除生病就醫、疫(yi)情防控、公務需要(yao)和在保障公共(gong)事業(ye)運行、基本生活(huo)及其他涉及重要(yao)國計民生的崗位上班外,一律不得外出(chu)。

公開信息顯(xian)示(shi),上述城(cheng)市中,除了(liao)湖北的疫(yi)區(qu)城(cheng)市外,浙(zhe)江省的杭州、溫州、台(tai)州三地無疑是繼(ji)湖北之外的疫(yi)情防控重地。

截至(zhi)2月4日下午18點,浙(zhe)江全省確(que)診病例829例,其中溫州340例、杭州132例、台(tai)州115例。

特別是當前對于媒(mei)體關注(zhu)的湖北黃岡、浙(zhe)江杭州、溫州三地的疫(yi)情防控,三地都(du)在此前明確(que)公開了(liao)定(ding)點城(cheng)市收治床(chuang)位數(shu)量、定(ding)點醫院等重要(yao)防控醫療“備戰”數(shu)據。其中,黃岡、溫州兩地的定(ding)點疫(yi)情收治醫院超過40個,可(ke)shang) ┐chuang)位數(shu)共(gong)超過6000張(zhang)。

21世紀經濟研究院研究員(yuan)認為,浙(zhe)江作為湖北之外疫(yi)情防控的重地,當前出(chu)台(tai)嚴格的居(ji)民出(chu)行管(guan)控措施,對防範疫(yi)情進一步擴散(san)具有重要(yao)現實意(yi)義。

當前,溫州、杭州、台(tai)州作為浙(zhe)江重要(yao)的制造業(ye)集聚區(qu),正面臨春節後返工潮bi)吹牡詼 酪yi)壓力,因此shun)chu)台(tai)嚴格的居(ji)民防控舉(ju)措,也是為應(ying)對返工潮bi)吹囊yi)情擴散(san)潛在威脅(xie)做好充足準ji)浮/p>

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